黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視消防工作，作出組建應(yīng)急管理部門(mén)和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、出臺(tái)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》等一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)消防事業(yè)取得重大進(jìn)展。消防法于1998年頒布實(shí)施，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全發(fā)揮了重要作用。
今年8月至10月，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，分赴黑龍江、海南、北京、天津、寧夏、遼寧等6個(gè)�。▍^(qū)、市）檢查消防法貫徹實(shí)施情況。檢查組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展檢查和抽查。
消防責(zé)任意識(shí)應(yīng)更到位
10月27日，消防演練正在一家超大型購(gòu)物中心進(jìn)行。滾滾濃煙從一層化妝品柜臺(tái)冒出，不到1分鐘時(shí)間，企業(yè)配置的消防車(chē)直接駛?cè)肷虉?chǎng)內(nèi)，單位消防人員立即下車(chē)，鋪設(shè)水帶，將火撲滅……
陪同檢查的應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)同志及時(shí)提示，“剛才你們的演練總體是好的，但缺乏人員疏散的練習(xí)，這是關(guān)鍵。當(dāng)火著了，人要知道往哪兒跑�！�
檢查組指出，企業(yè)是消防安全責(zé)任主體。每個(gè)企業(yè)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)消防工作，萬(wàn)一有火情，得有人管。
為檢查在建工程消防預(yù)案執(zhí)行、內(nèi)部消防疏散通道設(shè)置狀況以及消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況，10月29日，檢查組來(lái)到位于北京市通州區(qū)的首都博物館東館施工現(xiàn)場(chǎng)。
只見(jiàn)戶(hù)外的建筑材料全部用防火布遮蓋著，高大的腳手架上懸掛著消防安全警示，“貫徹消防安全法規(guī) 落實(shí)消防安全責(zé)任”“增強(qiáng)防火安全意識(shí) 提高自防自救能力”，時(shí)刻提醒施工作業(yè)注意消防安全。
戴著安全帽，檢查組成員走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)。消防安全提示、標(biāo)語(yǔ)，抬頭可見(jiàn)，隨時(shí)警示。工地墻上除了張貼有安全疏散示意圖外，還有緊急聯(lián)系電話和消防安全管理要求，建筑內(nèi)的臨時(shí)消火栓、臨時(shí)用電均嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)置，每天都有安全員進(jìn)行檢查和填寫(xiě)記錄。
“這是滅火器集中存放處，上面有個(gè)顯示燈，白天通過(guò)太陽(yáng)能充電，夜間能夠不停閃爍，方便夜間處置突發(fā)情況，第一時(shí)間找到滅火器并使用�！毕儡�(chē)通道兩側(cè)的這些創(chuàng)新細(xì)節(jié)，得到了檢查組的肯定。
據(jù)介紹，通州區(qū)重點(diǎn)工程密集，消防安全不容有失，施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火動(dòng)焊風(fēng)險(xiǎn)高，住建和消防部門(mén)要求施工單位建立動(dòng)火審批制度，并利用火源檢測(cè)、監(jiān)控巡查等方式嚴(yán)控火源進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)劃定符合防火間距要求的材料堆場(chǎng)，要求所有建筑材料按需進(jìn)場(chǎng)，最大限度降低堆積過(guò)多建筑材料導(dǎo)致的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
檢查組提出，這里的消防措施必須嚴(yán)密，消防安全一刻都不能放松，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
消防法開(kāi)篇就規(guī)定了“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，明確了“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)”“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育”。其后各章又規(guī)定了具體的職責(zé)義務(wù)和法律責(zé)任，與相關(guān)配套法規(guī)制度一起構(gòu)筑了消防安全的責(zé)任體系。
檢查表明，全社會(huì)消防安全意識(shí)有待提高。一方面，消防宣傳機(jī)制還不健全，覆蓋面不全，針對(duì)性不強(qiáng)，宣傳效果不夠明顯。社會(huì)單位對(duì)消防安全宣傳教育投入不足，應(yīng)急演練不多，消防技能培訓(xùn)簡(jiǎn)單化。另一方面，公眾消防自救意識(shí)和能力不足。公民個(gè)人消防安全意識(shí)比較淡薄，對(duì)逃生自救技能運(yùn)用比較生疏。抽查發(fā)現(xiàn)，有的居民小區(qū)存在違章停車(chē)占用消防車(chē)通道、電線私拉亂接等現(xiàn)象。
檢查組強(qiáng)調(diào)，全面有效貫徹實(shí)施消防法，首先要樹(shù)牢安全發(fā)展理念。一方面要加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。完善消防安全教育長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新拓寬培訓(xùn)渠道，逐步提升全民消防安全素質(zhì)。將消防安全教育進(jìn)一步融入國(guó)民素質(zhì)教育、普法宣傳、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育培訓(xùn)體系，讓消防理念深入人心，讓消防知識(shí)廣泛普及。另一方面要重制度的“鐵面無(wú)私”，強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)。地方各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)和考評(píng)機(jī)制，著力解決涉及消防安全的重大問(wèn)題。把好源頭關(guān)口，排查火災(zāi)隱患，查處違法行為，加大火災(zāi)事故責(zé)任追究力度。
基層消防治理仍需強(qiáng)化
北京市119調(diào)度指揮中心是集中受理全市范圍內(nèi)各類(lèi)災(zāi)害事故和百姓遇險(xiǎn)求助報(bào)警、統(tǒng)一調(diào)派各類(lèi)消防救援力量、全程指揮處置各類(lèi)災(zāi)害事故的中樞機(jī)構(gòu)。步入中心，整面墻的超大顯示屏實(shí)時(shí)顯示市區(qū)各角落的消防安全動(dòng)態(tài)，消防員正在消防智能接處警系統(tǒng)前，緊盯著警情的處理情況，同時(shí)還要接聽(tīng)報(bào)警電話。
“119，119，著火了，著火了，快來(lái)呀！”
“您先別急，您是在海淀區(qū)××小區(qū)××號(hào)嗎？”
“對(duì)！”
“有人受傷、被困嗎？”
…………
在這里，科技手段得到了充分運(yùn)用。智能語(yǔ)言識(shí)別系統(tǒng)能把語(yǔ)言直接轉(zhuǎn)換成文字，且當(dāng)報(bào)警電話接通后，中心大屏幕上立即會(huì)顯示火情周邊狀況。
接警調(diào)度員邊詢(xún)問(wèn)邊調(diào)集警力，從接警到處警只用了短短15秒。
消防治理能力更多體現(xiàn)在基層。消防法明確了基層消防組織的防滅火義務(wù)，對(duì)完善基層消防組織、開(kāi)展自防自救工作有明確規(guī)定。
故宮博物院是世界上現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整的木結(jié)構(gòu)古代宮殿建筑群，消防工作尤為重要。位于故宮博物院內(nèi)的北京市天安門(mén)地區(qū)消防救援支隊(duì)故宮特勤站，自1970年組建以來(lái)，一批又一批消防指戰(zhàn)員發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了故宮古建筑群消防絕對(duì)安全。近10年來(lái)，先后圓滿(mǎn)完成天安門(mén)廣場(chǎng)2萬(wàn)多次重大政治、外交和文化活動(dòng)消防安保任務(wù)，無(wú)一差錯(cuò)。
嚴(yán)格管控外來(lái)游客攜帶火種、對(duì)院內(nèi)所有服務(wù)人員進(jìn)行消防培訓(xùn)、為每一座宮殿量身定制滅火救援預(yù)案……聽(tīng)了故宮消防應(yīng)急預(yù)案、24小時(shí)值班制度等情況介紹后，檢查組仔細(xì)翻看值班記錄，這里每隔2小時(shí)都有一次詳細(xì)的巡查記錄。
“故宮有大量文物，要用最嚴(yán)格的要求、最可靠的技術(shù)保護(hù)好。千萬(wàn)不能出事！”在故宮博物院檢查時(shí)，檢查組反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
檢查組了解到，目前我國(guó)消防能力大幅提升。經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施裝備、隊(duì)伍建設(shè)等都有了質(zhì)的提高�！笆濉逼陂g，中央和地方財(cái)政共投入消防經(jīng)費(fèi)4371億元，新建消防救援站2349個(gè)、市政消火栓69.8萬(wàn)個(gè)，新增消防車(chē)1.2萬(wàn)輛、消防員防護(hù)裝備151萬(wàn)件（套）、滅火器材47萬(wàn)件（套）、搶險(xiǎn)救援器材35.7萬(wàn)件（套）。寧夏對(duì)消防設(shè)施和裝備的資金投入較“十二五”期間增幅超過(guò)60％；黑龍江針對(duì)化工行業(yè)占比大、風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，組建3支重型、5支輕型化工滅火救援編隊(duì)；天津在全國(guó)率先推行崗位能力等級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)；遼寧消防總隊(duì)編制員額數(shù)排在全國(guó)前列……但檢查組也了解到，全國(guó)仍有907個(gè)縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)尚未組建消防救援站，全國(guó)城市消防站缺建率40％以上，市政消火栓欠賬率近15％。農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更為嚴(yán)重�；鶎酉辣O(jiān)督力量不足，消防救援機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣級(jí)以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道缺少專(zhuān)門(mén)消防機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量。
檢查組建議，健全基層消防管理組織體系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理和消防工作站（所）一體化建設(shè)，通過(guò)依法授權(quán)或委托方式明確消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)基層消防監(jiān)管，倡導(dǎo)在有條件的城市社區(qū)和單位設(shè)置小型消防站或微型消防站。發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)自治作用，完善消防網(wǎng)格化管理。統(tǒng)籌社會(huì)力量參與消防救援，積極支持發(fā)展壯大志愿消防救援隊(duì)伍，加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，建立健全專(zhuān)群結(jié)合的社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑共建共治共享的消防安全工作格局。
消防救援力量有待加強(qiáng)
熊熊烈火中，身披戰(zhàn)衣，逆向而行……他們是一支同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍；他們有警必出、聞警即動(dòng)，在重大災(zāi)害事故面前，不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，人們親切稱(chēng)他們?yōu)椤盎鹧嫠{(lán)”。
從“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”，他們時(shí)刻牢記在心�！稗D(zhuǎn)制不轉(zhuǎn)向，換裝不換色”，從“橄欖綠”到“火焰藍(lán)”，他們更需要社會(huì)的支持和理解。
黨中央對(duì)消防救援隊(duì)伍改革作出了部署、提出了要求。消防法專(zhuān)章對(duì)消防組織作出規(guī)定，要求建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。
當(dāng)前，消防救援力量有待加強(qiáng)。據(jù)了解，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍編制員額19萬(wàn)人，僅占全國(guó)人口的萬(wàn)分之一點(diǎn)三七，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，與發(fā)展中國(guó)家的平均水平相比也有較大差距。改制轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊(duì)伍的職責(zé)拓展為“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，承擔(dān)火災(zāi)爆炸、洪澇災(zāi)害、地震、泥石流等救援任務(wù)，但隊(duì)伍人員數(shù)量沒(méi)有明顯增加，一線指戰(zhàn)員人均參加滅火救援任務(wù)同比增加近30％。
檢查組建議，加強(qiáng)消防救援力量。全面建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要，健全人員編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，落實(shí)職業(yè)保障政策和榮譽(yù)認(rèn)定制度，加強(qiáng)高層建筑、地下空間、大型綜合體和石油化工火災(zāi)撲救等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)建設(shè)。壯大多種形式消防隊(duì)伍，各級(jí)政府和有關(guān)單位應(yīng)按照法律要求建設(shè)專(zhuān)職消防隊(duì)，社會(huì)單位和村（居）委會(huì)符合條件的應(yīng)依法建立志愿消防隊(duì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、多元互補(bǔ)的消防救援力量體系。
